新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，生產(chǎn)要素、社會治理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。數(shù)字化發(fā)展帶來的機(jī)遇對于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村來說尤為重要。它能夠推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的質(zhì)量、效率、動力變革，并在實(shí)現(xiàn)更為長久且可持續(xù)增長方面表現(xiàn)出巨大潛能。但同時又會因技術(shù)迭代和增長效應(yīng)差異造成區(qū)域、群體間更大的發(fā)展鴻溝。因此，為持續(xù)釋放數(shù)字紅利并使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，就需要推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字包容建設(shè)，消弭橫亙于城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝。
一、增強(qiáng)數(shù)字包容已成為推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展必然選擇
數(shù)字包容是利用數(shù)字技術(shù)提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展公平性、均等性與包容性，并消除數(shù)字鴻溝的系列措施。二十世紀(jì)九十年代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，數(shù)字包容的重點(diǎn)是縮小狹義的互聯(lián)網(wǎng)可接入性與可負(fù)擔(dān)性。當(dāng)前，伴隨數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)、生活的加速融合，數(shù)字包容的內(nèi)涵愈發(fā)復(fù)雜，例如，包含了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同與數(shù)字發(fā)展、居民數(shù)字技能培育體系建設(shè)、政務(wù)與公共服務(wù)線上化等。
城鄉(xiāng)數(shù)字包容進(jìn)一步將目光聚焦于城鄉(xiāng)之間，關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程及發(fā)展差距問題。實(shí)際上，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字包容既是數(shù)字時代提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會公平性、均等性與包容性的有效手段，又是實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展的核心目標(biāo)之一。一方面推動城鄉(xiāng)數(shù)字包容具有“工具性作用”，即作為一種機(jī)制與路徑，有助于通過技術(shù)方式實(shí)現(xiàn)整體福祉改善，消弭城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝。另一方面城鄉(xiāng)數(shù)字包容性的實(shí)現(xiàn)同時具有“目的性作用”，即不需要其他事物或價值中介來體現(xiàn)價值，其本身就是“消除新型不平等，實(shí)現(xiàn)包容性增長”的重要目標(biāo)。
二、我國網(wǎng)絡(luò)可及性與可負(fù)擔(dān)性建設(shè)有效助力數(shù)字包容
黨的十八大以來，我國實(shí)施“寬帶中國”“普遍服務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)扶貧”等行動計劃，建成全球最大規(guī)模固定和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，并以數(shù)字化方式不斷提升公共服務(wù)供給能力。截至2021年12月，行政村、脫貧村通寬帶率達(dá)100%，通4G比例超過99%，固定寬帶月戶均支出資費(fèi)、單位移動數(shù)據(jù)流量平均資費(fèi)分別較2014年下降30%、90%以上，基本實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)數(shù)字接入機(jī)會普及。同期，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)融合不斷加速，例如，所有脫貧縣縣醫(yī)院均開通了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)；城鄉(xiāng)范圍內(nèi)中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）帶寬達(dá)到100M以上的學(xué)校比例達(dá)到了99.95%，99.5%的中小學(xué)擁有多媒體教室，各級各類學(xué)校已基本具備網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。城鄉(xiāng)數(shù)字包容性得到大幅提升。
三、“應(yīng)用”是當(dāng)前階段推動城鄉(xiāng)數(shù)字包容的關(guān)鍵內(nèi)容
基于數(shù)字可及性與接入后應(yīng)用的差異，數(shù)字鴻溝被劃分為“接入鴻溝”“應(yīng)用鴻溝”等。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)數(shù)字包容發(fā)展研究報告》指出，伴隨著我國城鄉(xiāng)數(shù)字接入機(jī)會趨向平等，由城鄉(xiāng)經(jīng)營主體數(shù)字化水平、居民數(shù)字活動與信息消費(fèi)質(zhì)量差異引致的城鄉(xiāng)數(shù)字應(yīng)用鴻溝凸顯，成為影響城鄉(xiāng)數(shù)字包容實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題。具體表現(xiàn)為：
一方面城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)數(shù)字化水平方面差距顯著。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在精準(zhǔn)生產(chǎn)、病蟲害預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品智慧物流等方面的應(yīng)用依然較為初級；交易線上化方面，電子商務(wù)銷售商主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)城市地區(qū)。另一方面農(nóng)村居民數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與廣度與深度相對城鎮(zhèn)地區(qū)仍待改善。總量方面，城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模差距依然顯著。截至2021年12月，我國整體互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為57.6%。結(jié)構(gòu)方面，多數(shù)農(nóng)村居民在工作學(xué)習(xí)、線上商業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動參與方面均顯著落后于城鎮(zhèn)居民。
四、全面推動城鄉(xiāng)數(shù)字包容的前景展望
數(shù)字化代表了新的生產(chǎn)力與新的發(fā)展方向，將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來長期、全面、變革性的影響。為確保能夠建設(shè)城鄉(xiāng)共享的數(shù)字未來、推動共享數(shù)字紅利，需要政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)力，加速夯實(shí)城鄉(xiāng)數(shù)字包容基礎(chǔ)、共謀城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展路徑。
一是多方主體協(xié)作適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。以農(nóng)村地區(qū)“新基建”與數(shù)字化服務(wù)作為拓展投資空間的重點(diǎn)領(lǐng)域，加速農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)彌合城鄉(xiāng)數(shù)字接入鴻溝。加速農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。利用數(shù)字技術(shù)推動城鄉(xiāng)能源、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，提升遠(yuǎn)程監(jiān)測、在線運(yùn)維及數(shù)據(jù)運(yùn)籌優(yōu)化能力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局、全域、全鏈的數(shù)字化發(fā)展。
二是鼓勵企業(yè)主體深度參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新與融合應(yīng)用，加速數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端的滲透；另一方面鼓勵企業(yè)參與鄉(xiāng)土社會、鄉(xiāng)村治理等數(shù)字化建設(shè)。積極擴(kuò)展“下沉業(yè)務(wù)”投入，在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)中尋求經(jīng)濟(jì)利潤與社會價值的統(tǒng)一，共建更加適合農(nóng)村的基層治理數(shù)字化、遠(yuǎn)程教育/醫(yī)療、普惠金融等信息服務(wù)體系。
三是加快農(nóng)村居民數(shù)字技能培育體系的建設(shè)。一方面建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研多方參與的數(shù)字技能聯(lián)盟，構(gòu)建更具長期性、多元價值導(dǎo)向的課程體系，保障智能終端與學(xué)習(xí)場所等供給；另一方面推動數(shù)字技能教育在正規(guī)和非正規(guī)教育中的普及，創(chuàng)新“家庭”“社區(qū)”培訓(xùn)等學(xué)習(xí)渠道。開展對公共服務(wù)人員的專門數(shù)字技能培訓(xùn)，發(fā)揮其帶頭作用。（作者系中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖榮美、高級工程師霍鵬）
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